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全方位深层次推进“放管服”改革 大力度硬措施提升审批服务质量—定西市营商环境持续改善优化
日期:2018-11-22 访问次数: 字号:[ ]

? ? ? ? 全省转变作风改善发展环境建设年和深化“放管服”改革突破年活动开展以来,定西市牢固树立“营商环境就是生产力”的发展理念,全方位深层次推进以“一窗办一网办简化办马上办”为主要抓手的“放管服”改革,加快构建便捷透明、高效便利、诚信公平、活力创新、法治廉洁的营商环境,市场活力持续激发,全市各类市场主体呈持续快速增长态势,从2013年的87010户增加到2018年9月底的146084户,增长1.68倍,从业人数从2013年的20.3961万人增加到45.8787万人,增长2.25倍。

? ? ? ? 一、着眼便捷营商,持续加大简政放权力力度。在2013年以来总共十一批取消调整和下放行政审批等事项531项的基础上,今年第十二批取消调整和下放87项,其中按照《市政府工作报告》中“市级行政许可事项精简30%以上”的要求,主动精简市级行政许可事项61项。计划持续精简并推进其他权力事项、公共服务和便民服务事项精简工作,争取2019年将市级行政许可事项精简到100项以内。目前,按照《甘肃省群众和企业到政府办事事项指导目录》要求,现已完成各县区、各部门单位政务服务事项、“最多跑一次”事项和“不见面”办事事项更新调整工作,待有关会议审定后统一发布,全面落实清单管理。

? ? ? ? 二、着眼透明营商,加快推进“一网一门一次”改革。按照国务院“一门一网一次”改革和省上“四办”改革要求,加快推进政务服务规范化、标准化、智慧化、高效化建设。市上在重新调整充实市政府政务大厅功能布局,设立了项目投资并联审批、商事登记、不动产登记、综合政务等“一窗受理、集成服务”区的基础上,依托市人社局大厅资源启动建设定西市市民服务中心,全面整合市级及安定区政务服务分中心,目前改造装修工作正在进行,计划11月完工,12月搬迁入驻。陇西县新建政务大厅使用面积1.08万㎡,整合入驻了全县所有部门自设大厅和服务窗口,已于8月18日启动运行,安定区、陇西县、通渭县税务部门和不动产登记部门全部撤掉了部门自设办事大厅,所有涉税涉不动产登记业务全部进驻县区政务大厅窗口服务。市县区投资项目领域部门单位 “三集中三到位”改革全面完成,其他部门单位“三集中三到位”改革与党和政府机构改革工作同步推进。系统实施政务云平台、电子政务外网、政务信息资源梳理、集约化网站、政务信息系统整合、电子民生平台改造升级等“互联网+政务服务”工作,在全省率先启动市县乡村一体化网上政务服务平台建设,包含“同城通办、异地可办”“政务APP”“虚实大厅高度融合”“市县乡村一网通办”等功能板块,将联通市县乡村所有政务服务机构和具有政务服务事项的所有部门单位。加快推进“最多跑一次”改革,严格落实减事项、减层级、减材料、减环节、减时限“五减”和凡没有法律法规依据的一律取消等“六个一律取消”要求,市上在将各部门单位政务服务事项法定最长办理时限压缩减少35%的基础上,计划再精简25%以上。

? ? ? ? 三、着眼高效营商,系统实施并联审批十项改革措施。制定了《定西市投资审批改革工作方案》及企业承诺制、容缺受理、模拟审批、并联审批、联合验收、多图联审、多规合一、多测合一、多评合一和中介超市10项配套改革方案,全面优化投资项目审批流程,加快推进投资项目审批一张图、窗口要件一次清、审批时间一次明。编制了定西市投资项目并联审批流程图(审批类、核准类、备案类),将投资项目法定审批时限缩减60%以上。 “丝绸之路”中国甘肃中医药博览园从项目备案、开工建设到投入使用用了不到五个月时间,得到了省委、省政府高度肯定,被省政府唐仁健省长评价为创造了新的“甘肃速度”,成为我市持续推进投资审批改革,改善优化营商环境的代表工程。

? ? ? ? 四、着眼便利营商,大幅压缩企业开办时间。制定出台了《定西市压缩企业开办时间工作方案》,市工商、公安、税务分别将企业开办的设立登记、公章刻制、首次发票申领环节压缩至3天、1天、2天以内办结,实现了一般性企业开办业务6天以内办结。目前,按照“一窗受理、集成服务”改革要求,在工商、税务等部门窗口实现“一窗受理、集成服务”的基础上,正在加快推进公安刻章、社保登记、银行开户也纳入市县区政务大厅“一窗受理、集成服务”,努力推进“一网通办”。

? ? ? ? 五、着眼创新营商,全面加强“双创”支持。先后制定出台了《定西市推动非公经济跨越发展的实施方案》《定西市实施梯度培育加快推进企业上市意见》《定西市挂牌上市企业奖励扶持暂行办法》和《定西市促进中小企业借力资本市场加快发展办法》等政策性文件,从完善公共资源配置机制、放宽市场准入、支持和引导非公经济拓展发展领域以及金融支持等方面全方位多层次支持公经济发展。截至9月底,全市共筹集创业贷款担保基金2798万元,发放创业担保贷款1.97亿元,扶持2602人走上创业之路,带动就业5000多人。积极推进创业就业孵化基地(园区)建设,定西市中小企业服务中心等10个单位被认定为省级创业就业孵化示范基地(园区),25个单位被确定为市级创业就业孵化示范基地(园区),累计入孵创业实体1063个,孵化成功创业实体324个。

? ? ? ? 六、着眼活力营商,多措并举减税减费。梳理出38条优化税收营商环境、服务全市经济高质量发展的具体税收措施,制定了《国家税务总局定西市税务局税收优惠政策指引汇编(截至2018年5月底》(税收优惠57类),严格落实非税减负政策。截至9月底,定西市税务局共减免各项税款6.01亿元,非税减负额630万元。制定了《定西市市级执行的涉企行政事业性收费和政府性基金目录清单(2018)》(行政事业性收费项目13项、政府性基金4项)、《定西市市级政府定价的涉企经营服务收费目录清单》(共10项)、《定西市市级政府部门涉企保证金目录》(共9项)、《定西市市级涉企行业协会商会收费项目清单》(共4项)。梳理行政审批中介服务事项31项,两批取消中央指定地方实施行政审批中介服务等事项50项。截至9月底,全市非公经济市场主体达到14.4万户,注册资金(本)1109亿元,同比分别增长6.1%和26%,非公经济市场主体占市场主体总量的98.8%,从业人员达到45.8万人。

? ? ? ? 七、着眼诚信营商,加快构建“亲”“清”政商关系。制定了《定西市构建新型政商关系“双6条”正负面清单》,规范党政干部与非公有制企业的交往行为,构建“亲商”“爱商”“安商”“护商”的政务环境。出台了《定西市招商引资十条政策》和土地供应、财政支持、税费征收等方面的优惠政策,建立了招商引资和优秀企业表彰奖励机制,对重大项目实行“一企一策、一事一议”,为投资创业、企业发展提供最大支持。今年1-9月份,全市共上报完成固定资产投资185.1亿元,同比增长15.1%。全市上报完成民间投资97.8亿元,同比增长9.5%,增速比1-6月回落6.3个百分点,占全市投资的比重为52.8%。

? ? ? ? 八、着眼公平营商,不断加强事中事后监管。市县区“双随机一公开”制度全面建立,定西市部门协同监管平台上线运行,联通市县区287个行政执法单位,实现了工商部门、政府审批部门、行业主管部门及其他监管部门之间的信息实时传递和无障碍交换。市直22个执法单位制定了“双随机一公开”实施方案,16个单位建立完善了部门协同监管平台的“四库一细则”。“多帽合一”加快推进,“定西综合执法向乡镇(街道)延伸”已申报“第五届中国法治政府奖”。今年截至9月底,全市共组织开展部门内“双随机”抽查110批次,其中抽查检查市场主体79批次4158户,非市场主体31批次390户;组织开展跨部门联查7批次,检查市场主体283户。市直16个行政执法单位共组织开展“双随机”检查68批次,其中抽查检查市场主体42批次2638户,非市场主体26批次385户。

? ? ? ? 九、着眼法治营商,着力加强法治支持。制定印发了《定西市深化“放管服”改革推进政府职能转变法制改革工作实施方案》,在合法性审查、地方立法、规范性文件清理审查备案、行政执法监督、行政复议应诉、依法行政考核、综合执法等7个方面与“放管服”改革相衔接,对全市政务服务事项、“最多跑一次”事项、“不见面”办事事项法律依据、办事流程全部进行合法性审查。对存在与国务院、省上“放管服”改革措施不一致、与生态文明建设和环境保护的有关法律法规不一致等情况的27件规范性文件予以废止。梳理全市各类证明事项561项,向省政府法制办专题报告,建议取消32项,县区自行设定的39项将严格按照规定要求予以取消。?

? ? ? ? 十、着眼廉洁营商,切实转变工作作风。将深化“放管服”改革工作纳入市委深化改革和市政府目标责任管理体系,建立执行周计划周安排、月计划月推进、半年年终督查考核制度。将企业群众到政府办事堵点问题、国务院大督查反馈问题、十省百家办事大厅暗访督查发现典型问题、省上督查检查及第三方评估反馈等问题作为深化“放管服”改革的重中之重,制定台账、靠实责任、明确时限、压茬推进。积极总结推广“党建引领、集成服务”和马上办、代着办、领着办、流动办“四办工作法”。着眼利民惠民,市县区政务大厅向办事群众提供免费复印、邮寄代办和自助饮水等人性化服务。在定西日报、定西电视台、市县区党政网开辟了深化“放管服”改革推进政府职能转变工作专栏。市政管办已印发专题简报58期、会议纪要23期,相关信息被甘肃政务服务网采用28篇条,甘肃经济日报4条,定西日报82条。



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