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以“放管服”改革为驱动创出项目建设“甘肃速度”——“丝绸之路”中国(甘肃)中医药博览园建设纪实
日期:2018-11-22 访问次数: 字号:[ ]


    “丝绸之路”中国(甘肃)中医药博览园(以下简称“药博园”)是中国(甘肃)中医药产业博览会永久性会址,占地面积100亩,总建筑面积4.5万平方米,总投资5亿元。药博园项目自规划建设以来,我市严格按照省政府“要抓紧谋划建设起点高、功能齐全,与建设国家中医药产业发展综合试验区、举办高层次中医药产业博览会相协调、相配套的场馆等基础设施项目,争取在陇西建成永久性会址并举办高层次中医药博览会”和“把中国(甘肃)中医药产业博览会场馆建成全国规模最大、设施一流,集‘体验性、生态性、知识性、国际性、社会性’为一体,突出陇药特色的中医药文化中心和中医药学综合体”以及打造“西北药都”新名片的要求,以作风建设为驱动,发扬工匠精神,狠下“绣花”功夫,坚持高起点规划、高标准建设、高效率服务、高质量推进,统筹各方力量,科学调度、精准衔接,24小时不间断施工,争分夺秒赶进度,从项目备案、开工建设到投入使用仅用了四个多月的时间,创出了项目建设的“甘肃速度”,成为我市加强作风建设、深化“放管服”改革、优化营商环境的代表性工程。


十项措施牵住项目审批“牛鼻子”


  全省“转变作风改善发展环境建设年”和深化“放管服”改革突破年活动开展以来,我市牢固树立“审批服务就是生产力、就是软实力、就是具体项目”的理念,在投资项目审批上系统实施容缺受理、模拟审批、企业承诺制、多规合一、多评合一、多测合一、多图联审、并联审批、中介超市、联合验收10项改革措施,牵住了投资项目审批层级多、流程繁、时限长的“牛鼻子”。在药博园项目审批上推行企业承诺制,打破项目审批现有流程,建设企业在项目实施前对安全评价、社会稳定风险评估、施工图审查备案、建筑工程开工安全条件备案、建设工程质量监督申报等事项作出承诺后,审批部门对项目备案、规划许可、安全质量备案、企业进甘备案、施工许可等事项实行容缺受理、模拟审批,允许先开工建设,后补齐相关材料; 推行多规合一审批,对土地利用总体规划、城市建设规划、环境保护规划、生态红线控制规划及交通、水保、水务、农业等专项规划,进行了一次性统筹规划,有效简化了规划程序,提高了审核效率;推行并联审批,对项目建设涉及的所有审批、核准、备案及报建审批事项,全部采取“项目信息网上申报、申请材料一窗受理、审批过程并行协同、审批结果关联共享”的方式,在陇西县政务服务大厅投资项目并联审批综合窗口统一受理,通过投资项目在线审批监管平台网上审批。同时,陇西县派出专人驻场服务、跟踪对接、全程代办,3天内完成了项目备案、合同备案、施工监理招投标备案等前期手续,20天内完成了施工图审查,45天内完成了环评、规划许可、消防、安全质量备案等手续,并积极协调县供水、供电、通讯等部门系统配套“七通一平”,保证了项目施工单位于3月28日进场施工,比约定5月1日的开工时间提前了一个月,为项目留出了更多的建设时间。统一组织发改、消防、规划、环保等相关部门,对药博园建设工程消防、工程规划、环保设施等进行联合竣工验收,形成项目审批的业务闭环。


创新模式跑出项目建设“加速度”


  面对工期紧、任务重的严峻形势,我市县政府和康美药业公司秉承创新理念,在全国范围内通过公开招标及邀请招标的方式,筛选确定了具有建设总承包资质和大型公建建设经验的湖北至高集团,采取EPC模式,将项目勘查、规划、设计、手续办理、施工均交由至高集团负责,减少项目各个环节的搭接时间,为项目整体建设留出了大量时间。我市成立了由市政府主要领导任指挥长、市政府分管领导和陇西县党政主要负责同志任副指挥长、市县两级相关部门负责人为成员的场馆建设服务指挥部,专门协调项目建设各项工作,确保组织调度有力有序,责任分工明确到位。康美药业公司抽调精干力量组成项目管理团队,从初步设计、项目招标、材料进场、工程施工、质量管理等各个环节制定详细的进度计划,倒排工期、挂图作战,实行一天一调度、一周一总结,与时间赛跑、与天气竞争,严格按照国家规范进行设计和施工。特别是针对后期室内装修工程工序复杂、工种繁多、交叉作业较多的实际,把整个场馆和设备用房分为七个区域,化整为零、各个突破,并组织50名施工突击机动队员随时待命,确保每道工序按计划推进。


高效服务打造利企便民“软环境”


  严格按照深化“放管服”改革的“五个为”“六个一”要求,牢固树立“产业优先、企业第一、企业家老大”的理念,出台了《我市招商引资十条政策》和土地供应、财政支持、税费征收等方面的优惠政策,制定了《我市构建新型政商关系“双6条”正负面清单》,建立了招商引资和优秀企业表彰奖励机制,对重大项目实行“一企一策、一事一议”,为投资创业、企业发展提供最大支持,加快打造公正公平、高效便捷、透明廉洁的营商环境。全市按照“一门一网一次”改革要求,市县(区)投资项目审批部门“三集中三到位”改革全面完成,市县乡村一体化网上政务服务平台建设加快推进,市县(区)投资项目审批时限整体缩减60%以上。陇西县克服资金筹措难、征地搬迁难、综合协调难等多重困难,建成了西起桥南家居建材城、东至天定高速文峰出口,总投资7.46亿元、总长16公里的药都大道,打通了连接康美甘肃西部中药城、中医药循环经济产业园和首阳道地药材交易园之间的大通道,为康美药业等企业投资兴业创造了良好的发展“软环境”。


协同联动体现勤政务实“硬作风”


  在“丝绸之路”中国(甘肃)中医药博览园项目建设过程中,省、市、县各级协同联动、沟通衔接,将主要精力向场馆建设聚焦、主要力量向场馆聚合,建立了齐抓共管、多轮驱动推进机制,形成了各负其责、合力推进的良好工作格局。各级领导深入建设现场实地督导,协调解决困难问题,既谋划全局当好“指挥员”,又亲力亲为当好“战斗员”,以身垂范引导各级干部敢于担当、狠抓落实,言必行、行必果。省直相关部门主动靠前、大力支持,省建设厅为药博园建设初步设计和施工图审查开通绿色通道、优先安排审查机构进行评审,省电力公司将文峰镇三台变电站增容改造纳入全省2018年项目计划盘子,保障了项目用电需求。市县相关部门不等不靠,主动作为,加强协作,强化事中事后监管,全程跟进服务保障项目实施。在建设资金上,省政府专门安排战略性新兴产业发展攻坚战整合资金5000万元用于博览园建设,市县两级多渠道筹措5000万元作为博览园基础设施建设补助,为项目建设提供了极大支持。在省、市、县各级各部门的协同联动下,形成了推动项目建设的强大合力,跑出了全方位无缝对接的项目建设“加速度”,得到了省委、省政府充分肯定,被省长唐仁健评价为创造了新的“甘肃速度”。



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